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不再为一纸证明“跑断腿”——解读《国务院关于在线政务服务的若干规定》

索 引 号: 741792287-2019-00027 主题分类: 综合政务   --  电子政务 发文日期: 2019年05月30日
发布机构: 中国政府网 文  号:  

  新华社北京5月1日电 题:不再为一纸证明“跑断腿”——解读《国务院关于在线政务服务的若干规定》 

 

  新华社记者赵文君

 

  《国务院关于在线政务服务的若干规定》自4月30日起施行。规定提出政务服务事项全国标准统一,规范化、标准化编制办事指南,实?#20540;?#23376;证照跨地区、跨部门共享?#33151;?#22269;范围内互信互认?#21462;?#19987;家表示,新规有诸多亮点,给企业?#33151;?#20247;办事带来更多便利,?#22411;?#23454;现“一处办理、处处认可”“一份资料、全国共认”。

 

  政务服务事项全国标准统一 

  规定提出,推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理。

  中央党校社会和生态文明教研部教授胡颖廉说,各地在线政务服务不断提速,形成了诸多经验和模式,然而各地的探索具?#23567;?#30862;片化”特征,规范化、标准化建设有待完善。

  胡颖廉表示,全国标准统一、全流程网上办理致力于解决上述弊端,将给企业?#33151;?#20247;办事带来诸多便利,例如“一处办理、处处认可”“一份资料、全国共认”?#21462;?#24403;然,这一目标的实现也需要突破一些障碍,例如各部门和各地需要根据中央统一部署建?#25945;ā?#24314;机制、建标准,需要?#24067;?#25237;入?#33151;?#20214;更新。

  南开大学法学院副院长?#20301;?#29747;说,政务事项的全国标准统一,有助于明确政务服务事项的基准,进而做到相同情况相同对待,不同情况不同处理。通过全流程网上办理,使得“让数据多跑路,让群众少跑腿”。下一步,还需要对?#24310;?#25919;务服务事项进行梳理,规范事项名称,逐步统一办理的程序流程、实体标准,明确办事的材料要求。

 

  规范化、标准化编制办事指南 

  规定提出,政务服务机构应当按照规范化、标准化要求编制办事指南,明确政务服务事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息。

  胡颖廉说,目前公布的办事指南往往基于不同政务服务提供主体的理解设定?#25163;省?#36164;料、程序等要求,部门间、区域间差异较大。?#34892;?#21150;事指南不够具体明确,?#34892;?#21017;过于复杂,使得行政相对人不易理解,容易滋生中介机构和相关乱象。

  胡颖廉表示,要推进办事指南的标准化和规范化,遵循全国统一标准、设定要求合法、工作流程透明、信息互联互通等要求。“特别重要的是,过去分散掌握信息的主体必须树立全新的理念,不能把信息作为自己的资源,而要通过共享信息和互通信息提升工作效能。”胡颖廉说。

  ?#20301;?#29747;说,目前有的政务服务机构对某些事项办理,如社保、公积金、户籍等事项的办理,并没有公布指南,作为行政相对人,只能去窗口问一线行政人?#20445;?#29978;至每?#20301;?#20250;得出不一样的答案,无形中增加了行政机关的裁量空间。

  ?#20301;?#29747;表示,政务服务机构编制办事指南,明确政务服务事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息,这将给公权力以自?#20197;?#26463;,给行政相对人以正当期待。办事指南应真正具?#23567;?#25351;南”的性质,表述清晰,易于行政相对人理解,要涵盖政务服务的实?#24066;?#35201;点,包括受理条件、办事材料格式和内容、办事程序?#21462;?/p>

 

  实?#20540;?#23376;证照全国范围内互信互认 

  规定提出,国家建立电子证照共享服务系统,实?#20540;?#23376;证照跨地区、跨部门共享?#33151;?#22269;范围内互信互认。

  胡颖廉说,过去一些省份在本地率先推行电子证照,但获证企业到其他省份开展生产经营活动时,遭遇所在地监管部门不认可的问题,这不利于营造?#24049;?#33829;商环境和优化对企业的服务。对群众个人而言,现实中也经常出现为了一纸证明“跑断腿”的事件。因此,电子证照的推广?#22411;?#35299;决这些问题。

  “电子证照的引入,是打造数字政府的要求,这体现了政府治理理念创新、行政管理方式改革和行政程序的再造。”?#20301;?#29747;说。

  ?#20301;?#29747;说,电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电?#28216;?#20214;,日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证,是支撑政府服务运行的重要基础数据。承认电子证照与纸质证照具?#22411;?#31561;法律效力,有助于政务信息资源的共享与整合,有助于避免群众和企业办事重复提交证明材料。

  “哪些政府信息可以共享,共享的范围、程序是?#35009;矗?#30446;前都缺少相应的法律依据,缺少整体划一的规定。”?#20301;?#29747;表示,未来我国政府信息共享应秉承职能共享、规范?#34892;А?#21450;时完整、合法使用、保障安全的原则。政府信息应当以共享为原则,不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享,涉及国家秘密和安全的,按相关法律法规执行。

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